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公开日期 2018-09-19 09:46 来源 珠海特区报

发挥自贸区优势 激活一体化发展区 推动要素开放流通
、横琴 建设粤港澳深度合作示范区

横琴澳门青年创业谷。

横琴口岸综合交通枢纽。
  建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。8月15日在北京召开的粤港澳大湾区建设领导小组全体会议指出,要充分发挥粤港澳综合优势,建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,打造高质量发展的典范。

  今年是改革开放40周年,是珠海经济特区成立38周年,也是横琴开发的第9年。粤港澳大湾区这一国家战略,在珠海、在横琴产生了怎样的共鸣?横琴结出了什么样的发展硕果?

  7月18日,珠海市委八届五次全会召开,会议指出要“高标准高质量建设横琴自贸区,高水平履行‘试验田’‘压力测试’试点任务”,并明确了横琴新区“制度结合部”“未来产业岛”“大湾区客厅”和“内联外拓枢纽平台”的四大新定位,更为横琴实现新一轮跨越式发展指明了方向。

  党的十九大开启了新的时代、新的征程,横琴正站在历史机遇的交汇点上,国家新区、自贸区、大桥经济区、粤港澳大湾区,形成了难得一见的机遇叠加。面向未来,横琴当充分发挥自贸区优势、激活一体化发展区、推动要素开放流通,致力于建设成为粤港澳深度合作示范区而奋勇向前。

  本版撰文 本报记者 戴丹梅

  本版摄影 本报记者 李建束

  横琴自贸区

  全面加强和深化与港澳合作

  弹指一挥间,横琴开发已是第9个年头。

  9年间,习近平总书记三次莅临横琴,对横琴开发提出了促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定、探索与港澳合作体制机制创新等要求。

  9年来,横琴不辱使命,从“蕉林绿野,农庄寥落”的荒岛到冉冉升起的现代化自贸新城,创造了一座荒岛巨变的奇迹。

  9年后,港珠澳大桥通车在即,横琴将成为全国唯一与港澳陆桥相连的国家级新区和自贸试验片区,从横琴到香港机场仅需要30分钟车程。

  机遇从来就在脚下,只有甩开膀子、迈开步子,才能走向未来。

  幸运的是,横琴紧紧把握住了!围绕“建设粤港澳深度合作示范区”的发展定位,横琴在经济发展、港澳合作、制度创新、城市建设等方面取得了丰硕成果。

  今年上半年,横琴实现地区生产总值78.86亿元,同比增长14.2%。2017年,横琴实现地区生产总值183.62亿元,是2009年的79.8倍。目前,在横琴自贸区注册的企业已超过5万家,注册资本逾2.3万亿元,吸引了43家世界500强企业以及71家中国500强企业落户。

  如今,运营三年的横琴澳门青年创业谷已孵化项目298个,港澳创业项目165家。占地5平方公里的粤澳合作产业园内,累计83个项目入园发展,其中,已有27个项目签订合作协议,22个取得项目用地,18个开工建设。大西洋银行、东亚银行等港澳金融企业170家集聚横琴,首期规模达200.1亿元的粤澳合作发展基金落户横琴。此外,超过700辆澳门单牌车便捷进出横琴岛,横琴口岸早已实现24小时通关,超过2000名澳门居民在横琴购房居住。横琴在全国率先实施“港人港税、澳人澳税”,累计向在横琴创新创业的港澳永久居民发放个税差额补贴约1亿元。

  对标国际高标准投资贸易规则体系,横琴全面深化制度创新系统集成,全面推出并落地314项制度创新成果,其中“智能化监管服务新模式”、“企业专属网页政务服务新模式”2个案例荣获全国自贸试验区“最佳实践案例”,7项措施在全国复制推广,21项改革创新案例入选省自贸试验区制度创新案例;51项改革创新措施在全省复制推广;23项创新措施在珠海市复制推广。

  在城市建设方面,横琴注重生态绿色和共享共建发展,率先实施综合行政执法体制改革,城市建设和社会治理展现全新格局。

  建设粤港澳大湾区,面临“一国”、“两制”、“三个关税区”、“三个货币区”、“三个监管区”和“三个法系”的问题,既是挑战,更是机遇,如何将港澳先进成熟且与世界接轨的自由贸易港系列机制体制与内地制度优势集成叠加,在横琴形成“制度结合部”,是横琴当前重点探索的“关键一招”。接下来,横琴将全面贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要精神,最大限度发挥特殊区位和先行先试制度优势,结合香港国际金融、航运、贸易中心和科技研发优势,澳门“一中心、一平台”的优势,全面加强和深化与港澳合作。积极谋划以“分线管理”政策突破为主要手段,探索横琴与澳门之间的货物贸易实现“一线”基本放开、“二线”高效管住,在经济领域营造趋同港澳的投资贸易环境,在民生和社会领域与港澳便利对接,打造粤港澳三地人员在横琴混居、和谐共融的深度合作示范区,推动大湾区内人流、物流、资金、技术和专业服务高效便捷流动,建设“未来产业岛”、“湾区会客厅”和“内联外拓的枢纽平台”,全面助力大湾区协同发展和“21世纪海上丝绸之路”建设。

  一体化发展区

  打造“珠海城市新中心”和“大桥经济区”

  为抢抓粤港澳大湾区建设和港珠澳大桥开通的历史机遇,珠海作出了推进城市发展重点“南进西拓”决策部署,将横琴与保税区、洪湾、湾仔片区进行整体谋划,在政策、体制机制、城市功能上进行一体布局,逐步构建“一河两岸多片区”的城市空间新格局,力争经过5年-10年的奋斗,将一体化区域打造成特色突出、功能带动明显的“珠海城市新中心”和“大桥经济区”。

  2017年10月,珠海市委、市政府印发了《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》。2017年12月26日,横琴新区、保税区、洪湾片区一体化区域重点项目启动、签约、揭牌仪式在珠海国际会展中心举行,标志着一体化区域建设正式拉开了序幕。

  今年6月,横琴新区和保税区成立了一体化区域发展建设指挥部,下设统筹发展、规划国土、城市建设、产业发展和政务服务、资金保障5个小组,确保各项目正在稳步推进。

  9月6日,《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》的落地版——《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》经珠海市政府正式批复实施。据悉,《规划》一共29章,从产业功能、交通规划、公共设施等方面,对一体化发展区进行了全面而具体的规划,致力于将其建设成为珠海城市新中心、粤港澳深度合作新引擎、大湾区城市客厅。

  这个集合了“保税+跨境+通关+港口+物流”功能的一体化发展区,未来可期。

  据了解,当前,一体化发展区共计76个重点项目,总投资超过1100亿元,年度计划投资近70亿元。总投资28.5亿元的十字门隧道已于今年3月份动工,目前正进行隧道北连接线南湾大道段围护结构施工。总投资26.6亿元的南湾大道改造工程(横琴大桥至红东互通段)5月底完成了EPC招标,临设及部分交通疏解施工已启动。

  同时,一体化发展区正加快推进黑白面将军山隧道、芒洲隧道及情侣西路、连屏路市政道路等一批隧道、道路工程前期工作。按照“适度超前”原则谋划医院、学校、保障房等公共服务设施建设。加快建设城市新中心展示中心,计划年底建成开放。启动了南琴路绿轴建设,打造生态、开放型景观绿轴。加快开展海绵城市、河道整治、水环境综合治理,营造整洁有序、环境优美城市景观风貌。

  开放与流通

  搭建“珠港陆空联运” 通关模式

  港珠澳大桥的建成给珠海带来了千载难逢的发展机遇,使珠海从交通末梢转变成交通枢纽。当前,珠海正以港珠澳大桥开通为契机,探索搭建“珠港陆空联运”通关模式,将保税区在内的一体化发展区建设成为承接港澳物流产业的重要枢纽。

  那么,什么是“珠港陆空联运”?这其中有三个关键词:“珠海、港珠澳大桥、香港机场”。该模式的核心,是综合应用安全智能锁、智能卡口等物联网和信息技术,叠加“跨境一锁”“跨境快速通关”等通关便利模式,实现内地往来香港国际机场的进出境货物在港珠澳大桥无障碍快速通关,并通过在珠海建设配套“货站”的方式,在大桥以外指定区域实施集中装运配送,将香港机场与澳门、珠海物流设施更加紧密地结合起来,实现粤港澳大湾区跨境货物陆空运输的无缝对接和协同发展。

  5月15日,珠海保税区管委会与香港物流商会签署了战略合作协议,双方将共同谋划推动保税区有效承接香港航空物流产业。

  7月6日,拱北海关向市政府报送《关于建议抢抓港珠澳大桥通关机遇加快发展珠港陆空联运业务的函》,建议将珠海保税区作为首个境内配套货站先期开展珠港陆空联运项目试点,尽快“做通做顺”,努力“做大做优”。

  8月7日,珠海保税区向市政府报送《珠海保税区开展珠港陆空联运业务工作方案》和《珠海保税区搭建珠港陆空联运流程图》。

  当前,珠海正积极承接香港航空物流业务,发挥“大桥桥头堡”的区位优势和功能政策优势,做大做强“大桥经济区”,挖掘港珠澳大桥所承载的经济功能,进一步放开人流、物流、资金流等要素流通,提升珠海外向型经济的能级、量级,助力珠海夯实珠江西岸核心城市的地位。

  【一体化发展区扎实起步】

  2018年1-8月,横琴新区、保税区、洪湾、湾仔一体化区域累计完成固定资产投资445.40亿元:

  横琴新区完成固定资产投资354.35亿元,完成年度任务目标的64.43%;

  保税区(含跨境工业园区)完成固定资产投资35.48亿元,完成年度任务目标59.13%

  洪湾物流商贸园片区完成固定资产投资5.64亿元;

  十字门北片区、洪湾片区21个较大项目完成固定资产